天津市人民政府2019年法治政府建設情況報告
來源:市司法局 發布時間:2020-03-25 15:02

  2019年,天津市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》要求,深入推進依法行政,法治政府建設取得明顯成效。

  一、堅持和加強黨的全面領導,深入落實法治政府建設任務

  市委、市政府始終把堅持黨的領導貫徹到法治政府建設全過程和各方面,認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,成立市委全面依法治市委員會。市委常委會會議、市委全面依法治市委員會會議審議市政府2019年度立法計劃,將法治政府建設重點任務納入依法治市年度工作安排和重點工作清單,抓好任務落實。深入貫徹落實中央法治政府建設與責任落實督察工作規定,制定我市貫徹落實意見,針對食品藥品安全、知識產權保護、優化營商環境、促進文明行為等重點領域開展專項督察檢查。充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用,制定完善法治政府建設考核指標,全面開展法治政府建設示范創建工作,有效推進法治政府建設各項工作扎實開展。

  二、適應高質量發展需要,進一步轉變政府職能

  貫徹實施《天津市優化營商環境條例》,為營造優質營商環境提供法治保障。深化行政審批制度改革,深入推進“一制三化”審批制度改革,嚴格落實審批服務標準化,不斷創新“五減”、“四辦”服務,加快“政務一網通”平臺建設,建成天津網上辦事大廳,政務服務事項網上可辦率達96%,實辦率72%,無人審批事項擴大到181項,建成“政銀通用”自助審批網點625個。優化政府組織結構,全面完成機構改革工作,調整和完善部門權責清單,厘清市級部門之間、市區兩級之間的職權邊界,進一步明確職權事項。強化市場監管職能,深入推進“放管服”改革,發布市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管辦法,推動聯合獎懲監管系統在相關行政機關的應用,質量安全形勢平穩向好。深化社會治理創新,完善“戰區制、主官上、權下放”基層社會治理體系,推進社區民主協商,推行“五議兩公開”民主決策程序,發揮志愿服務在社區(村居)治理中的積極作用。

  三、加強政府立法工作,提高依法行政制度建設質量

  加強重點領域立法,提請市人大常委會審議《天津市知識產權保護條例(草案)》等地方性法規草案15件,制定、修改市政府規章5件。堅持科學立法、民主立法、依法立法,加大立法調研論證力度,充分發揮政府法律顧問和智庫專家作用,廣泛聽取基層一線、律師代表、企業家和專家學者的意見建議。認真開展專項清理工作,梳理行政裁決事項,清理與行政裁決有關的市政府規章及規范性文件,掃清影響我市經濟社會發展的制度性障礙。制定《天津市行政規范性文件管理規定》,落實行政規范性文件合法性審核制度,加大備案審查力度,全年共辦理合法性審核847件次,提出法律審核意見1800余條,對各單位報送市人民政府的183件行政規范性文件進行備案審查。

  四、健全行政決策機制,推進依法科學民主決策

  嚴格落實行政決策制度,貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》,正在修訂《天津市人民政府重大事項決策程序規則》,嚴格執行行政機關內部重大決策合法性審查制度,凡涉及“三重一大”事項集體討論、集體研究、集體決定。普遍建立政府法律顧問制度,充分發揮法律顧問作用。提高公眾參與程度,對涉及公眾利益的重大事項,采取調查、走訪、公示、座談、聽證等多種方式,聽取各界人士特別是利害關系人的意見。對社會關注度高的決策事項,及時公開信息、解釋說明,利用天津政務網“問政”欄目對重要法規規章或具體政策進行解讀。

  五、堅持嚴格規范公正文明執法,持續提升執法能力水平

  加強執法規范化建設,全面推進行政執法“三項制度”,市政府和各區政府均建立了主要負責同志擔任組長的“三項制度”領導小組,市政府常務會議聽取全市推進“三項制度”工作情況匯報,部署貫徹落實舉措。完成市、區兩級2.8萬余名行政執法人員培訓考試和證件制發工作。充分發揮行政執法監督平臺作用,平臺涵蓋982個行政執法主體、3518個執法承辦單位、6864條行政執法職權以及2297項執法依據。截至目前,共歸集行政檢查信息258萬余條,行政處罰信息3139萬余條。推動市級行政執法監督平臺改造升級,新平臺將依托大數據、云計算等信息技術手段,逐步實現對執法行為全方位、實時化的監督。加強重點領域執法,將貫徹實施《天津市文明行為促進條例》作為強化執法力度、提升執法水平的突破口,持續加大對不文明行為的執法力度。深化綜合行政執法改革,組建或調整市級8個領域綜合行政執法隊伍,繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法,推動執法重心下移,同時推動各區制定組建方案。

  六、強化制約和監督,確保行政權力規范運行

  自覺接受人大和政協監督,共辦理本市“兩會”建議提案2000余件,辦結率100%。加強審計監督,組建市、區兩級審計委員會,聚焦重大政策措施貫徹落實,重點對京津冀協同發展、“放管服”改革、減稅降費、國企混改等重大改革項目進行審計。開展領導干部經濟責任審計,深化大數據審計實踐運用,構筑“多審合一”全覆蓋新模式,充分發揮好政策跟蹤、預算執行、經濟責任審計等平臺作用。自覺接受社會監督,通過市長信箱、8890便民服務專線、網上受理等方式,拓寬監督渠道。自2009年以來,由天津政務網和北方網聯合創辦的《政民零距離》欄目逐漸成為天津市各級黨政領導干部與群眾溝通的橋梁。全面推進政務公開,積極運用信息技術,持續推進“互聯網+政務服務”平臺建設。

  七、依法有效化解社會矛盾糾紛,維護社會和諧穩定

  召開全市行政應訴和復議工作推動會,強化行政復議工作,提高辦案質量,依法公正作出行政復議決定,做好行政應訴工作,認真落實天津市人民政府行政應訴工作辦法,妥善處理以市政府為被告的行政訴訟案件,依法履行出庭應訴職責,嚴格執行法院生效判決,市政府已連續五年實現“零敗訴”。創新人民調解工作,調解案件3.1萬余件,不斷推進各街道(鄉鎮)人民調解委員會規范化建設,持續推進“訪調對接”、“醫調對接”、“公調對接”、“訴調對接”工作。召開調解工作聯席會議,推進新時代人民調解、行政調解、行業性專業性調解等工作的深入開展。

  八、加強法治宣傳教育,提升法治思維和依法行政能力

  深入推進“七五”普法工作,成立天津市普及法律常識辦公室,落實“誰執法、誰普法”普法責任制,制定天津市普法責任清單,將守法普法工作納入2019年全面依法治市考核指標體系。加強專項法治宣傳教育,加大掃黑除惡、國家安全、打擊電信網絡新型違法犯罪等專項宣傳力度。開展年度國家工作人員網上學法用法考試,出臺推動國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化實施意見。深入開展“服務大局普法行”主題實踐活動,利用國家憲法日、知識產權日、消費者權益保護日、國際禁毒日等重要時間節點開展專項活動,加強全民法治宣傳教育。集中組織開展2019年度憲法宣傳周活動,營造濃厚的憲法學習氛圍。

  與中央關于推進全面依法治國、建設法治政府的要求相比,我市法治政府建設還存在一定差距和不足,主要表現在:個別單位主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任不到位,法治意識有待進一步加強;部分行政機關內部重大決策程序不夠完善,重大行政決策事項專家論證、公眾參與及風險評估還不到位;個別政府部門提交的地方性法規送審稿和政府規章送審稿針對性、有效性、可操作性不強,立法質量和水平有待進一步提高;部分行政執法機關落實行政執法“三項制度”不到位,部分單位一線行政執法人員力量不足、業務素質和執法能力有待提高;“誰執法、誰普法”普法責任制落實沒有完全到位,法治宣傳和法律服務需求分析不夠精準,有影響力的普法品牌節目、欄目有待增加。

  2020年是我市全面建成高質量小康社會和“十三五”規劃的收官之年,我們將深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國重要論述,認真貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署和市委部署要求,圍繞法治政府建設各項重點任務,主動作為、持續發力,深入推進依法行政,加快建設法治政府,重點做好以下工作:

  (一)堅持黨對法治政府建設的領導。全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,切實把思想和行動統一到全會精神上來,充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性,堅決維護黨中央權威,把黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環節,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,提升我市法治政府建設水平。

  (二)持續推進政府職能轉變。依法全面履行政府職能,進一步做好簡政放權的“減法”、加強監管的“加法”、優化服務的“乘法”,真正做到審批更簡、監管更強、服務更優,努力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的一流營商發展環境。切實提高行政效率,加強部門統籌,協調聯動,形成合力。加強智慧政府建設,完善全覆蓋、全聯通、全方位、全天候、全過程的政務服務體系。

  (三)全面提高政府立法工作質量。牢固樹立“以人為本、立法為民”的立法理念,科學制定市政府三年立法規劃和2020年度立法計劃,圍繞市委、市政府中心工作安排2020年重點立法項目。進一步完善行政立法體制機制,拓寬公眾參與立法的途徑,采用座談會、論證會等多種形式,廣泛、充分聽取社會各方面意見。注重發揮人大代表、專家學者的作用,充分吸收和采納其合理建議,推進科學民主依法立法。全面落實行政規范性文件合法性審核要求,著力提高行政規范性文件質量。

  (四)進一步提升行政執法能力。繼續嚴格落實行政執法“三項制度”,嚴格規范公正文明執法。加大執法人員業務培訓力度,提高執法能力水平和整體業務素質。建立健全政府法律顧問和智庫專家協助參與法制審核工作機制。深化綜合行政執法改革,深入推進執法監督信息化建設,加快新執法監督平臺的建成使用。認真落實司法部復議體制改革工作部署,不斷提高復議案件辦理質量,做好出庭應訴工作。

  (五)繼續提高防風險保穩定能力。持續深入開展涉黑惡線索大摸排,加大打擊“保護傘”工作力度。進一步推進刑罰執行一體化建設。加強教育改造安置幫教一體化機制建設,完善服刑人員信息核查、信息對接制度,加強服刑人員出監所教育。持續加強矛盾糾紛的排查化解工作,積極推進矛盾糾紛“大調解”工作,加強行業性專業性調解組織規范化建設。

  (六)著力發展公共法律服務事業。全面落實習近平總書記關于深化公共法律服務體系建設的重要指示精神,進一步推動公共法律服務實體、網絡、熱線“三大平臺”一體化融合發展,大力提升公共法律服務智能化水平。統籌調配法律服務資源,全面提升公共法律服務隊伍職業素養和專業化水平。嚴格落實普法責任制,廣泛深入開展形式多樣的憲法法律宣傳和法治實踐活動,不斷提升群眾憲法意識、法治意識。

         

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