本市全面推行行政執法“三項制度”的有關情況
來源:天津政務網
發布時間:
2019-04-25 09:27

訪談實錄


  主持人:網民朋友們大家好!《天津市人民政府辦公廳印發關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(以下簡稱《實施方案》)已頒布實施,今天我們邀請到市司法局二級巡視員徐至忠做客天津政務網,為我們詳細介紹這方面情況。徐局,您好!

  徐至忠:主持人好,網民朋友們大家好!

  主持人:徐局,首先請您介紹一下《實施方案》起草的背景意義好嗎?

  徐至忠:好的。2018年11月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議,會議審議通過了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》。12月5日,國務院辦公廳正式印發《指導意見》,明確要求各地區各部門在今年3月底前,結合自身執法工作的實際情況制定出各自的實施方案。為深入貫徹落實中辦、國辦精神,我市已經在各級行政執法機關開展了推行行政執法“三項制度”的試點工作。試點期間,我們將推行“三項制度”作為優化營商環境、加快法治天津建設的有力抓手,經過上下探索創新、全力推進,圓滿完成改革試點任務,為全國推行行政執法改革積累了寶貴的經驗。這次,我們在總結經驗、分析存在問題的基礎上,起草了我市的實施方案,經市政府常務會審議通過后正式頒布實施。我們建立推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、嚴格執行重大執法決定法制審核制度,是黨的十八屆四中全會決定中提出的明確要求。行政機關履行政府職能主要是通過開展行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執法活動來實現的,這些執法活動會直接對公民、法人和其他組織的權利義務造成影響。全面推行行政執法“三項制度”對促進行政執法部門及其執法人員嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用,有利于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。

  主持人:什么是行政執法“三項制度”呢?

  徐至忠:目前,我國大約有80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規,都是由行政機關來執行的。行政執法是政府實施法律法規、履行法定責任、管理經濟社會事務的主要方式。應該說,執法的主體多、范圍領域廣、數量大,在行政機關各項活動中,行政執法又與廣大人民群眾的切身利益關系最密切、最直接,行政執法人員與人民群眾打交道也就最多。黨中央、國務院高度重視行政執法工作,多年來,中央層面出臺政策文件標準越來越高,要求越來越嚴。尤其是黨的十八大以來,各級政府高度重視行政執法工作,各級行政管理部門不斷完善制度加強管理,在行政執法群眾的滿意度上日益提高。但有的地方和部門也存在隨意執法、粗暴執法、執法尋租等問題,執法不作為、執法不重視程序、違反法定程序等現象屢有發生。另一方面,個別群眾因法律意識不強,阻撓執法、抗拒執法的現象也引起市民的不滿,執法人員存在的執法疲軟等問題引發群眾吐槽。如高鐵霸座、飛機上霸座、城市流浪犬的治理等問題,公眾要求行政執法機關嚴格執法的呼聲越來越高。行政執法中不作為、亂作為等行為,嚴重影響了黨和政府的形象,損害了人民群眾的切身利益。行政執法執不好、執法不到位,也直接影響法治政府建設目標能否如期實現,引發社會各界關注。我們這次推行的行政執法“三項制度”,就是希望從行政執法行為的事前、事中和結果三個階段入手,對行政執法行為進行規范。其中,行政執法公示制度重在打造“陽光政府”,主動、及時地向社會公開執法信息,讓行政執法在陽光下運行,接受社會和廣大人民群眾的監督。執法全過程記錄制度重在規范執法程序,通過文字、音像記錄等形式,對行政執法各個環節進行記錄,將影像資料系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。重大執法決定法制審核制度,重在保障合理合規實施執法,確保每一項重大執法決定必須經過合法性審核,使執法者有法可依、執法必嚴、違法必究,堅決守住法律的底線。

  

天津市司法局二級巡視員 徐至忠

  主持人:《實施方案》包括哪些主要內容呢?

  徐至忠:我們制定《實施方案》的主要內容是對照國務院《指導意見》的內容,結合我市的執法工作實際確定的,一共分為六個部分,提出了14條共42項具有符合天津實際的工作舉措。其中,第一部分,明確了此項工作的總體工作目標,即按照依法規范、執法為民、務實高效、改革創新和統籌協調的基本原則,通過在全市各級行政機關圍繞行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用和行政許可等行為全面推行“三項制度”的手段,實現大幅提升行政執法能力和水平,降低行政執法行為被糾錯率,最終提升行政執法的社會滿意度。第二至四部分,分別對照《指導意見》對“三項制度”的有關要求進行了深化、拓展和規范,重點包括:一是利用我市各區、各部門政府網站做好行政執法職權、執法程序、執法人員和執法決定的事前、事中和事后的公示公開,明確機構職責,建立統籌協調機制,加強動態管理,確保公示公開內容的及時性、準確性和權威性;二是要求市級行政執法機關依照司法部制定的行政執法文書基本格式標準和國家部委制定的執法文書格式,結合我市實際,制定出適用于各行政執法領域市、區兩級執法部門的統一、規范的執法文書格式;三是推進行政執法信息化建設,通過開發建設執法業務系統,使用執法信息化記錄設備等信息化手段,配合完善執法信息化記錄、使用和歸檔管理制度,提高行政執法效率,減輕執法人員負擔;四是要求各級行政執法機關確定重點執法決定法制審核的主體、審核范圍、審核內容、審核程序、審核責任和責任追究,建立健全執法決定法制審核工作機制,同時,進一步加強法制審核隊伍建設,明確提出各級行政執法機關的法制審核人員不少于本行政執法機關執法人數5%的硬性標準,此外,明確了通過政府購買服務的方式,充實重大執法決定法制審核力量的工作要求。第五部分,規定通過加強信息化平臺建設、推進信息共享、強化智能應用三種途徑,從整體上加強我市行政執法信息化建設的發展方向和工作要求。特別是強調了加強我市行政執法監督平臺建設和使用;借鑒公安交管電子警察、空氣質量監測系統、機動車超標排放檢測系統、安防網在線監測平臺等已在執法領域中使用的科技監管方式,研究開發全覆蓋、信息化、智能化、實時化的監管系統等。

  主持人:在我市全面推行行政執法“三項制度”有哪些保障措施呢?

  徐至忠:我們在文件中從組織領導、完善制度、培訓宣傳、督促檢查、經費投入和隊伍建設六個方面,對全市組織推動“三項制度”落實落地提出了具體舉措。重點包括:一是成立我市全面推行“三項制度”工作領導小組;二是把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系,納入年底目標考核體系;三是要求建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費;四是保障執法人員待遇,落實基層執法人員工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

  主持人:徐局,我們要如何抓好《實施方案》的落實呢? 

  徐至忠:我們在《實施方案》中作了很多非常具體的要求。首先,全面推行“三項制度”,從文件發布到在全市各級行政執法機關實際推行,我們要求各區各部門在今年4月底之前制定出本區、本部門落實《實施方案》的具體方案和措施。在試點過程當中,我市很多執法部門已經制定相應的管理制度,只是在原有的基礎上將這些制度進行補充細化后進一步深化落實。下一步,我們要加大督查力度,嚴格按照制度對標對表。其次,在實踐當中,要按照公示、全過程記錄、法核這三個關鍵的節點全面落實,如果存在對外不公示的問題,要追究相關負責人的責任。若存在行政執法機關的職權不公示、人員不公示、也不按照要求公示結果的,要嚴肅追責問責。在全過程記錄方面,如果記錄過程當中出現一些環節問題,涉及具體人和事的責任,就要一查到底,確保全過程執法記錄有保障。在法制審核方面,《實施方案》中提出,法制審核的第一責任人是行政執法單位的一把手。有的執法部門是通過集體討論后作出的行政執法決定,但是最后體現在這個行政機關,要由行政執法單位的一把手作為第一責任人承擔責任。法制審核機構審核不到位的也要承擔相應的責任。總體上講,為了切實推進“三項制度”的有效落實,我們在《實施方案》中明確提出,要把“三項制度”的推進情況納入法治政府建設的考評體系,納入年底目標考核體系。同時還要建立督查通報制度,通過督查鼓勵先進,鞭策落后,充分調動各方面推行“三項制度”的積極性和主動性,對工作不及時、落實不到位的單位和部門,主動督促加強整改。

  主持人:好,再次感謝徐局做客天津政務網,為我們詳細介紹我市關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的有關情況,本期訪談到此結束!



     

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